近期，國務(wù)院印發(fā)《加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十五五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人就起草編制、學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)劃》有關(guān)情況回答了記者提問。

　　問：《規(guī)劃》出臺(tái)有什么背景和意義?

　　答：農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)系中國式現(xiàn)代化全局和成色，是中國式現(xiàn)代化的底座。習(xí)近平總書記高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，多次作出重要指示批示，深刻指出實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大任務(wù)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個(gè)國家現(xiàn)代化。

　　“十四五”時(shí)期，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得重大成就，糧食產(chǎn)量躍上1.4萬億斤新臺(tái)階，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，牢牢守住了確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)走深走實(shí)，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐，為穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開新局提供了有力支撐。但全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益亟需提升，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)亟待完善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相對滯后。“十五五”時(shí)期推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，“夯實(shí)基礎(chǔ)”必須補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域短板弱項(xiàng)，“全面發(fā)力”必須破解制約“三農(nóng)”發(fā)展難點(diǎn)堵點(diǎn)。

　　黨的二十屆四中全會(huì)對加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作出戰(zhàn)略部署，“十五五”規(guī)劃綱要作了系統(tǒng)安排。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，持續(xù)深化對“十五五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展形勢、目標(biāo)、規(guī)律、路徑的科學(xué)認(rèn)識(shí)，對穩(wěn)產(chǎn)保供、常態(tài)化幫扶、科技創(chuàng)新、農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域開展研究，廣泛聽取各方意見建議，起草形成《規(guī)劃》，已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過，以國務(wù)院文件印發(fā)。制定《規(guī)劃》，有利于落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，集聚各方資源力量，扎實(shí)做好“三農(nóng)”工作，為以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供行動(dòng)指南。

　　問：《規(guī)劃》編制的主要思路是什么?在總體目標(biāo)設(shè)定上有哪些考慮?

　　答：《規(guī)劃》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)四中全會(huì)部署，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要指示精神，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)，以推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興為總抓手，以學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，一體推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，加快推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件取得重大進(jìn)展，為確保基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展提供基礎(chǔ)支撐。

　　遵循總體思路，將黨的二十屆四中全會(huì)《建議》稿和“十五五”規(guī)劃綱要部署貫穿《規(guī)劃》全文，統(tǒng)籌考慮發(fā)展基礎(chǔ)、支撐條件、現(xiàn)實(shí)需要，圍繞推動(dòng)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件取得重大進(jìn)展，科學(xué)設(shè)置目標(biāo)指標(biāo)，提出到2030年糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力穩(wěn)步提升，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到1.45萬億斤左右，糧食安全根基持續(xù)夯實(shí);農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力不斷提高，農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到25.8萬億元;脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固拓展，常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制更加完善;農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)水平大幅提高，發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力取得重大突破，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到67%;把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)取得重要進(jìn)展，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，城鄉(xiāng)居民收入比持續(xù)縮小;宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村加快建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度逐步提高;城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。

　　問：請介紹一下《規(guī)劃》的結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容。

　　答：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn);農(nóng)村現(xiàn)代化既包括“物”的現(xiàn)代化，也包括“人”的現(xiàn)代化，還包括鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化?！兑?guī)劃》遵循農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，立足國情農(nóng)情，對“十五五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展謀篇布局。

　　第一，《規(guī)劃》提出了“十五五”時(shí)期加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總體要求。明確加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總體思路和主要目標(biāo)指標(biāo)。

　　第二，《規(guī)劃》部署了“十五五”時(shí)期加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化七方面重點(diǎn)任務(wù)。分領(lǐng)域部署重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，其中前兩部分體現(xiàn)堅(jiān)決守牢糧食安全、不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧“兩條底線”，接著三部分側(cè)重農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，再一部分側(cè)重農(nóng)村現(xiàn)代化，最后體現(xiàn)政策效能和農(nóng)村改革。

　　一是提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益。順應(yīng)農(nóng)業(yè)由產(chǎn)量主導(dǎo)向產(chǎn)量品質(zhì)并重轉(zhuǎn)變的趨勢，落實(shí)統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)的要求，提出增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量效益提升，構(gòu)建多元化食物供給體系，強(qiáng)化耕地保護(hù)和質(zhì)量提升，全面增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，提升農(nóng)業(yè)對外投資和貿(mào)易合作質(zhì)量等任務(wù)。

　　二是持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。落實(shí)統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施的部署，提出精準(zhǔn)做好監(jiān)測識(shí)別，健全常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶政策體系，分層分類幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)等任務(wù)，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。

　　三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。順應(yīng)新一輪農(nóng)業(yè)科技革命發(fā)展趨勢，提出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化推廣水平，加快推進(jìn)種業(yè)振興，創(chuàng)制應(yīng)用先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備，推進(jìn)人工智能運(yùn)用和智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展等任務(wù)。

　　四是拓寬農(nóng)民增收致富渠道。著眼更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶農(nóng)增收作用，提出培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收，多措并舉擴(kuò)大鄉(xiāng)村消費(fèi)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展等任務(wù)。

　　五是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，提出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源節(jié)約和生態(tài)保育，推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化等任務(wù)。

　　六是推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。順應(yīng)鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)變化和村莊格局演變分化趨勢，著力提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，提出統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)，持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)供給水平，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系和能力建設(shè)等任務(wù)。

　　七是提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，提出完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入機(jī)制，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)體系，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍等任務(wù)。

　　第三，《規(guī)劃》明確了“十五五”時(shí)期加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的保障措施。包括健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機(jī)制，健全推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興長效機(jī)制，強(qiáng)化實(shí)績考核和監(jiān)測評估等。

　　問：《規(guī)劃》部署了哪些重要政策和任務(wù)舉措，創(chuàng)新實(shí)施哪些工程項(xiàng)目?

　　答：《規(guī)劃》基于對“十五五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村趨勢變化的前瞻研判，準(zhǔn)確把握階段性要求，注重目標(biāo)任務(wù)和政策舉措的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，提出一批針對性、操作性強(qiáng)的重要政策舉措，謀劃一批支撐性、引領(lǐng)性強(qiáng)的重大工程行動(dòng)計(jì)劃。

　　穩(wěn)產(chǎn)保供方面，在確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給的基礎(chǔ)上，更加注重農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益提升，提出合理優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，增加營養(yǎng)、健康、風(fēng)味農(nóng)產(chǎn)品供給，更好滿足特色改善型需求，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供需適配、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。同時(shí)，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品既要保數(shù)量，也要保質(zhì)量、保多樣的要求，創(chuàng)新實(shí)施大食物開發(fā)工程，推動(dòng)構(gòu)建多元化食物供給體系，滿足人民群眾食物消費(fèi)和營養(yǎng)健康需求。

　　科技創(chuàng)新方面，把因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，首次提出培育壯大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，著力推動(dòng)智能設(shè)計(jì)育種、新能源農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)低空經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生物制造、新型食品等更多先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，有針對性謀劃實(shí)施農(nóng)機(jī)裝備高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)業(yè)生物制造提升、“人工智能+農(nóng)業(yè)”等行動(dòng)，支撐農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。同時(shí)，注重政策支持保障，創(chuàng)新提出落實(shí)鼓勵(lì)科技創(chuàng)新稅收政策;落實(shí)涉農(nóng)首臺(tái)(套)、首批次應(yīng)用政策，鼓勵(lì)地方探索實(shí)施涉農(nóng)首版次應(yīng)用政策等。

　　鄉(xiāng)村建設(shè)方面，著力解決鄉(xiāng)村建設(shè)欠賬較多問題，創(chuàng)新提出實(shí)施農(nóng)村現(xiàn)代生活條件補(bǔ)短板工程，推動(dòng)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施，既注重增量提升，提出加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù);也注重存量盤活，提出盤活利用農(nóng)村閑置基礎(chǔ)設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)、造成浪費(fèi)。圍繞公共服務(wù)，回應(yīng)農(nóng)民群眾呼聲和關(guān)切，提出穩(wěn)步提高醫(yī)?；鹪诳h鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用比例，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金等政策舉措，提升農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給水平。圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以縣域?yàn)橹匾腥朦c(diǎn)，提出發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)供給統(tǒng)籌，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，穩(wěn)步提高農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)比例，推動(dòng)更多城市將符合條件的未落戶常住人口納入公租房保障范圍等政策舉措。

　　要素保障方面，圍繞多元投入，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，提出健全財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，確保鄉(xiāng)村振興投入力度不斷增強(qiáng)。圍繞人才保障，堅(jiān)持本土培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，對高素質(zhì)農(nóng)民、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人、農(nóng)業(yè)農(nóng)村高技能人才、鄉(xiāng)村治理人才等作出部署，推動(dòng)各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

　　問：如何抓好《規(guī)劃》貫徹落實(shí)?

　　答：加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是系統(tǒng)工程、戰(zhàn)略任務(wù)，需要完善政策、健全機(jī)制、匯聚合力，把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)打得更牢，“三農(nóng)”短板補(bǔ)得更實(shí)。下一步，我們將聚集資源要素、匯聚各方力量，重點(diǎn)抓好規(guī)劃任務(wù)落實(shí)。

　　一是壓實(shí)責(zé)任促落實(shí)。把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展各方面全過程，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供根本保證。實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，堅(jiān)持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興責(zé)任制落實(shí)。選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)化村“兩委”班子特別是帶頭人隊(duì)伍，培養(yǎng)儲(chǔ)備后備力量。

　　二是健全機(jī)制促落實(shí)。“千萬工程”蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作機(jī)制、推進(jìn)辦法具有普遍指導(dǎo)意義和旺盛實(shí)踐活力。要深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，分類有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，因地制宜健全政策體系、制度體系和工作機(jī)制，發(fā)揮國家鄉(xiāng)村振興示范縣引領(lǐng)作用，健全社會(huì)力量服務(wù)鄉(xiāng)村振興長效機(jī)制。

　　三是強(qiáng)化考核促落實(shí)。加強(qiáng)省級黨委和政府推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核，完善考核方式，提高考核針對性和科學(xué)性，切實(shí)發(fā)揮考核“指揮棒”作用。同時(shí)，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估全過程管理，跟蹤督促規(guī)劃任務(wù)落實(shí)。