堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)、建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確的今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。新年以來(lái)的兩場(chǎng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議(下稱“國(guó)常會(huì)”)，都在聚焦擴(kuò)內(nèi)需，政策組合拳不斷加力。

　　1月16日召開的國(guó)常會(huì)，聽取提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況匯報(bào)并研究加快培育服務(wù)消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)等促消費(fèi)舉措。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，完善促消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制，制定和實(shí)施好擴(kuò)大消費(fèi)“十五五”規(guī)劃、城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，加快建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

　　此前1月9日召開的國(guó)常會(huì)，部署了實(shí)施財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子政策，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)財(cái)政政策與金融政策配合聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮政策效應(yīng)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與促消費(fèi)、擴(kuò)投資。

　　國(guó)家發(fā)改委、央行、財(cái)政部、商務(wù)部、民政部等部門近期對(duì)促消費(fèi)擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)就業(yè)促增收作出了一系列部署，把短期政策和中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來(lái)，不斷增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)能。

　　財(cái)信金控首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家伍超明對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，政策核心在于構(gòu)建消費(fèi)內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制，將“十五五”消費(fèi)規(guī)劃與增收計(jì)劃聯(lián)動(dòng)，標(biāo)志著政策從短期刺激轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性制度安排。清理不合理限制和落實(shí)帶薪休假，直擊消費(fèi)能力和時(shí)間約束兩大瓶頸，觸及勞動(dòng)力市場(chǎng)制度變革。這種消費(fèi)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)聯(lián)動(dòng)升級(jí)，暗含需求側(cè)牽引供給側(cè)創(chuàng)新的政策邏輯，對(duì)建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)具有基礎(chǔ)性支撐作用。

　　加快培育服務(wù)消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)

　　消費(fèi)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一引擎。2025年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》，按照以增收減負(fù)提升消費(fèi)能力、以高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求、以優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境增強(qiáng)消費(fèi)意愿的政策思路，部署了八方面30項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

　　國(guó)常會(huì)指出，去年開展提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，各地區(qū)各部門持續(xù)用力抓好政策落實(shí)，取得積極成效。要深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，充分釋放各項(xiàng)政策集成效應(yīng)，推動(dòng)惠民生和促消費(fèi)緊密結(jié)合，有效增強(qiáng)居民消費(fèi)內(nèi)生動(dòng)力，充分發(fā)揮消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用。

　　數(shù)據(jù)顯示，2025年前11個(gè)月，中國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)4.0%，全年預(yù)計(jì)首次突破50萬(wàn)億元。服務(wù)零售額增速高于同期商品零售額增速1.3個(gè)百分點(diǎn)，體現(xiàn)了較強(qiáng)活力和潛力。

　　但自2025年5月份以來(lái)，消費(fèi)增速持續(xù)放緩。11月社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)1.3%，比10月大幅回落1.6個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)6個(gè)月放緩。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人付凌暉對(duì)此回應(yīng)稱，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速有所回落，主要是因?yàn)?024年同期基數(shù)較高。從累計(jì)增速來(lái)看，2025年的社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)好于2024年。市場(chǎng)銷售繼續(xù)擴(kuò)大，服務(wù)消費(fèi)增長(zhǎng)較快，新型消費(fèi)繼續(xù)壯大。但也要看到，居民消費(fèi)能力和信心有待進(jìn)一步提升，消費(fèi)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力仍需增強(qiáng)。

　　國(guó)常會(huì)明確，要加快培育服務(wù)消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，支持新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景競(jìng)相涌現(xiàn)，增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，解決好信用、標(biāo)準(zhǔn)、安全管理等問(wèn)題，促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民。

　　服務(wù)消費(fèi)是當(dāng)前提振消費(fèi)的重要抓手。近日全國(guó)商務(wù)工作會(huì)議部署了2026年多項(xiàng)重點(diǎn)工作。會(huì)議提到，要深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，打造“購(gòu)在中國(guó)”品牌。加快培育服務(wù)消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，釋放服務(wù)消費(fèi)潛力。

　　商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤表示，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)正朝著商品消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)并重轉(zhuǎn)變。今年，我國(guó)將聚焦交通、家政、演出、體育賽事等重點(diǎn)和潛力領(lǐng)域，積極培育服務(wù)消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　他介紹，商務(wù)部梳理了一批業(yè)態(tài)模式新、增長(zhǎng)速度快、帶動(dòng)作用強(qiáng)的服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域，包括交通、家政、網(wǎng)絡(luò)視聽、旅居等規(guī)模較大的領(lǐng)域，還有演出、體育賽事、游戲、情緒式體驗(yàn)式服務(wù)等前景好的潛力領(lǐng)域，推動(dòng)完善支持政策，清理不合理限制性措施，積極培育服務(wù)消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)等服務(wù)消費(fèi)近期也迎來(lái)密集的政策部署。民政部等8部門近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于培育養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體 促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》，聚焦品牌化建設(shè)、供需平臺(tái)搭建、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化等方面，出臺(tái)14項(xiàng)具體舉措，進(jìn)一步培育養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體、促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　中國(guó)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?，前景廣闊。截至2024年底，全國(guó)60歲及以上老年人口達(dá)3.1億人，預(yù)計(jì)到2035年，這一群體數(shù)量將超4億人，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模有望突破30萬(wàn)億元。

　　去年，中國(guó)人民銀行設(shè)立了5000億元的服務(wù)消費(fèi)與養(yǎng)老再貸款。央行貨幣政策司司長(zhǎng)謝光啟15日在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，今年將進(jìn)一步拓展服務(wù)消費(fèi)與養(yǎng)老再貸款的支持領(lǐng)域，待有關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門明確了健康產(chǎn)業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以后，將適時(shí)把健康產(chǎn)業(yè)納入服務(wù)消費(fèi)與養(yǎng)老再貸款的支持領(lǐng)域。通過(guò)再貸款適當(dāng)優(yōu)惠的利率，激勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化法治化的原則，增加消費(fèi)領(lǐng)域的信貸投放。繼續(xù)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合消費(fèi)場(chǎng)景創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，重點(diǎn)支持住宿餐飲、文旅體育娛樂(lè)、養(yǎng)老托育、家政服務(wù)等與民生關(guān)聯(lián)度高的行業(yè)。

　　當(dāng)下和預(yù)期收入增長(zhǎng)是關(guān)鍵動(dòng)力

　　國(guó)常會(huì)強(qiáng)調(diào)，要完善促消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制，制定和實(shí)施好擴(kuò)大消費(fèi)“十五五”規(guī)劃、城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，加快清理消費(fèi)領(lǐng)域不合理限制，落實(shí)帶薪休假制度，促進(jìn)消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿持續(xù)提升、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)聯(lián)動(dòng)升級(jí)，加快建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

　　居民當(dāng)下和預(yù)期收入的增長(zhǎng)是提振消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵動(dòng)力。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃。政策從此前面向中低收入群體的“增收減負(fù)”，升級(jí)為覆蓋所有城鄉(xiāng)居民的“增收計(jì)劃”。

　　國(guó)家發(fā)改委近日撰文指出，實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，努力實(shí)現(xiàn)居民收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。加大直達(dá)消費(fèi)者的普惠政策力度，增加政府資金用于民生保障支出。

　　日前召開的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2026年繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策。堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，支持建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。促進(jìn)居民就業(yè)增收，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間。

　　十四屆全國(guó)政協(xié)委員尹艷林日前公開表示，在擴(kuò)大內(nèi)需、建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)方面，社會(huì)廣泛關(guān)注“城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃”的制定與實(shí)施。這就需要配套推進(jìn)收入分配改革，如通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付加大對(duì)困難群眾的補(bǔ)助、提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、優(yōu)化個(gè)稅政策、降低最高邊際稅率、完善個(gè)體工商戶稅收等，切實(shí)提升居民收入。同時(shí)，深化科研院所、高校和國(guó)企的收入分配改革，合理提高科研人員待遇，并適當(dāng)提高教師、醫(yī)生等公職人員的工資，帶動(dòng)企業(yè)薪酬增長(zhǎng)。

　　清理消費(fèi)領(lǐng)域不合理限制措施也有望加快推進(jìn)。全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議在部署今年重點(diǎn)工作會(huì)議時(shí)指出，提振消費(fèi)要出實(shí)招出新招。加快清理消費(fèi)領(lǐng)域不合理限制性措施，推動(dòng)消費(fèi)供給提質(zhì)升級(jí)。

　　清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng)董煜分析，當(dāng)前外部環(huán)境急劇變化，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，是加快構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。對(duì)消費(fèi)領(lǐng)域不合理限制措施有序清理，有利于充分釋放內(nèi)需潛力，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的內(nèi)生動(dòng)能。

　　第一財(cái)經(jīng)記者注意到，近段時(shí)間以來(lái)，多地陸續(xù)出臺(tái)系列政策舉措，加快清理限制措施，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)消費(fèi)動(dòng)能。比如，重慶市發(fā)布《進(jìn)一步清理消費(fèi)領(lǐng)域限制性舉措持續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)若干措施》，聚焦汽車、住房、文體等領(lǐng)域，著力破除二手車流通交易信息不對(duì)稱、醫(yī)療領(lǐng)域隱性門檻限制等堵點(diǎn)卡點(diǎn)。

　　海南聚焦商品消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)、新型消費(fèi)等領(lǐng)域，公開征集存在的限制性情況以及優(yōu)化措施的意見建議。廣東“十五五”規(guī)劃建議提出，清理汽車、住房等消費(fèi)不合理限制性措施，建立健全適應(yīng)新消費(fèi)的管理辦法，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，落實(shí)帶薪錯(cuò)峰休假。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原總經(jīng)濟(jì)師姚景源表示，“清理消費(fèi)領(lǐng)域不合理限制措施”凸顯出政策對(duì)消費(fèi)環(huán)境優(yōu)化的重視，是釋放內(nèi)需潛力、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵之舉。當(dāng)前仍有若干領(lǐng)域存在典型限制，構(gòu)成了對(duì)消費(fèi)潛力不必要的人為抑制。在“十五五”期間，必須處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決把那些“管不好、管不了、不該管”的事情交給市場(chǎng)，明確讓市場(chǎng)發(fā)揮消費(fèi)的牽引力，核心是為消費(fèi)創(chuàng)造一個(gè)真正良好、寬松的市場(chǎng)環(huán)境。